县政府廉政工作会议讲话

杨春辉
2017年4月24日

　　同志们，召开这次县政府廉政工作会议，主要是基于以下三个考虑：一是贯彻落实上级精神的需要。三月份以来，国务院、省市政府先后召开了廉政工作会议，对党风廉政建设工作提出了新的更高的要求，2月份，县十六届纪委二次全会也对全县廉政建设工作作出了具体部署，这些会议传达的新思想、新任务、新要求都需要我们政府贯彻好、落实好。二是服务“小富美”旅游名县建设的需要。“小富美”旅游名县建设既是一项战略性工程，又是一项系统性工程，政府作为第一执行者、第一落实者，必须加强廉政建设，打造一支忠诚干净、干事担当的干部队伍，推动这一战略目标在绥棱落地生根、开花结果。三是加强政府自身建设的需要。政治清明、干部廉洁始终是政府自身建设的必然要义。召开这个会议，就是要让同志们进一步明确政府应该担负的廉政责任，同时也给同志们紧紧发条，念念紧箍咒，确保干成事、不出事。下面，就今年政府廉政建设工作，我讲三点意见。
　　一、总结成绩，正视问题，切实坚定廉政建设的信心和决心
　　过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话，特别是到黑龙江的两次重要讲话精神，认真落实省市县委关于推进党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署，深入开展“两学一做”学习教育活动，提升政府系统广大干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党风廉政建设取得了明显的工作成效。一是简政放权持续深入。深入精简行政审批事项，2016年取消行政审批项目20项，调整116项，非行政审批项目全部取消。不断加快权力清单和责任清单建设，2016年保留的3226项行政权力及其对应的责任清单全部梳理完毕，并在权力信息管理平台进行公布。大力清理规范中介服务和公共服务事项，梳理出30项中介服务事项，其中保留22项，取消5项，转化3项；梳理出公共服务事项280项，全部对社会公开公布。强化涉企收费管理，实施收费年报制度，取消收费许可证，对行政事业性收费单位实行台账管理；开展价格认证工作，全年共受理案件62件，鉴定标的额58万元，复查裁定立案率零。大力推进“五证合一、一照一码”登记，办理“五证合一”企业登记注册403户。二是服务效能不断提升。大力推进“互联网+政务服务”工作，实体大厅44项行政审批和服务职能全部实行网上公开。深入实施重大项目审批“绿色通道”服务，将重大民生建设项目和重点产业项目均纳入绿色通道，全年共为23个项目提供了便捷服务。加大驻企服务力度，选派31名科级干部和后备干部任“驻企秘书”，保姆式服务，帮助企业解决实际问题。三是资金监管有效强化。加强预算管理，在全县范围内确立了以部门预算为基础的预算编制模式，乡镇政府和部门预决算、“三公”经费全部公开。加大审计力度，共完成审计项目46个，查处违规资金5003.39万元。严格投资预决算评审，共完成38个建设工程的评审工作，审减资金4886万元，平均核减率为11.69%。大力推进政府集中采购，集中采购62批次，节约财政资金351万元。四是执纪问责高压推进。狠抓风气整治，集中开展“懒散风”、“衙门风”专项整治行动，全年共立案查处典型案件8起，处分8人，追责5人，诫勉谈话3人。持续整治四风，共查处违反中央八项规定精神和“四风”方面问题20件,处分17人。对5起典型案件进行了公开通报曝光。五是廉政教育取得实效。多渠道推进廉政教育，开通“清风绥棱”手机微信宣传教育平台，共建设县处级干部、乡科级干部、村级五职干部三级微信群240个，吸纳在职党员干部7500多人，转载廉政文章800余篇，创作发布廉政视频6部。与此同时，大力推进公车及事业单位改革，取消一般公务用车35辆，减少支出360多万元；分类批复事业单位238家。
　　在取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前政府廉政建设和反腐败工作中存在的一些突出问题，比如：从主体责任落实角度看，少数乡镇和部门主体责任压力传导不到位，重安排部署、轻督促落实的问题依然存在，尤其是部分主要负责人仍存在当“甩手掌柜”的现象，没有做到“四个亲自（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办）”。从政府职能转变角度看，一些部门和单位还存在有工作人员服务意识淡薄的现象，“中梗阻”问题依然在小范围内存在。从行政行为规范角度看，部分部门依法行政意识不强，执法不规范、不到位问题仍有发生，尤其是在一些项目、资金、审批权力较为集中的领域，廉政隐患仍然较大。这些问题，都需要在今后的工作中认真加以解决。
　　二、把握关键，抓住重点，持续推进廉政建设向纵深开展
　　今年廉政工作的总体思路是：认真领会落实国务院、省、市廉政工作会议精神和县十六届党代会精神、县纪委十六届二次全会精神，以更高的标准、更严的要求，更实的作为，统筹全局、以点带面，深入抓好政府系统党风廉政建设，打造廉洁政府，建设清正队伍。
　　1、深入推进放管服改革。这项工作仍是今年政府廉政建设的头号任务，国家、省市都高度重视。李克强总理在今年国务院第五次廉政工作会上强调：“各级政府和各部门要继续以壮士解腕的勇气，以更加扎实有效的举措，深入推进‘放管服’改革，为企业和群众广开便利之门，使政府履职更加廉洁高效”，省、市对这项工作也提出了明确的要求，我们县级，就是要严格按照国家、省市要求，不折不扣抓好落实。一要做好“放”的文章。按照“多取消、审一次、真备案”原则，在“清”上下功夫，对国家和省、市明确要求取消的行政审批项目必须取消到位；在“接”上用到力，对新下放的行政审批项目，切实加强业务学习培训，做到用好用活用到位。二要做好“管”的文章。尽快建立我县权力清单、责任清单、中介清单等清单管理办法，实现清单管理的制度化和规范化，同时要根据省市相关文件及情况变化，及时做好清单的动态调整，将所有权责事项都详细的列入清单，对社会公布，让群众知晓。三要做好“服”的文章。要切实优化服务流程，进一步简化行政审批办事程序，减少审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，方便广大群众。要大力推进“互联网+政务服务”，充分利用信息手段，能在网上办的尽量上网办理，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿，最大程度利企便民,降低制度性交易成本。特别是要全力配合省市做好政务网改造工作，提升工作效率。
　　2、全面强化公共资金监管。从我县实际看，财政收支矛盾十分突出，每一笔资金都要管好用好。要切实抓好预算管理，政府收支全部纳入预算，做到“一个盘子”管理，坚决杜绝预算外建设投资；坚持过苦日子，“三公”经费只能减不能增；深化预算公开，除涉密内容外，所有使用财政拨款的部门要全部公开部门预算，对不按规定执行的部门和单位要追究责任。要强化资金、资产管理，在资金上，要将所有财政性资金全部纳入国库集中支付中心管理，做到“一个口子”支付，加快资金拨付进度，规范支付和使用行为；要充分发挥评审中心作用，加强对市政工程等项目的预决算评审，保证资金高效使用；要不断扩大政府采购的范围和规模，强化采购活动监管，规范政府采购行为。政府债务的事，也要科学、理性，今年省政府第五次廉政会议上，陆昊省长特别强调，“任职期限内，无条件、无理由的随意扩大政府债务要追究责任。即便需要用政府债务做事，也要讲规则，要与实用结合起来，这都是总书记反复讲的政绩观。”我们的工作也要按照这一原则执行。在资产上，及时做好新组建的几个国有集团公司的资产审查和管理，最大限度保证财政投资效益。近日省委、省政府出台了《稳步推进我省农村集体产权制度改革实施意见》，明确要求每个县至少选择1个有净资产，且经营性资产较大的村开展集体产权制度改革，探索集体经济发展新模式。同时，要求全面启动农村集体资产清产核资工作，这给我们全面摸清农村资产、用活农村资源，提供了有利的政策依据，庆海牵头把这个事抓好、搞好试点工作，努力为发展壮大乡村集体经济探索出新路子。要狠抓监督检查。强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位监管，扎紧制度笼子，堵塞一切可能的腐败漏洞。全面加大纪律监督、审计监督、财政评审监督、财税检查监督力度，今年财政、审计、监察等部门要组织开展一次财经纪律大检查活动，突出项目资金、部门经费等重点内容，严厉查处各类违规、违策使用财政资金问题，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。
　　3、突出查处重点领域重点问题。今年，国家省市均明确要求大力解决侵害群众利益的不正之风和腐败行为，原因就是这些问题的出现，严重影响了群众利益、破坏了干群关系，损害了党和政府的形象。因此，我们必须坚持问题导向，盯住重点领域和关键岗位，下大决心、花大力气、重拳整治。要盯紧重点领域，严厉查办低保医保、扶贫救济、惠农政策、基础设施建设、农村集体资金资产资源管理等方面存在的损害群众利益和发生在群众身边的腐败问题，紧紧看住、从严管好老百姓的“生存钱”和救命钱。要管好慈善金、救灾金、公益金，完善监督机制，堵塞管理漏洞，确保真正用到群众身上。要狠抓重点岗位，重点整治基层组织和重点岗位以权谋私、腐化堕落、滥用职权问题，加强对一线管审批、管项目、管资金的公职人员的职业素养教育和廉政教育，健全管理制度，严防腐败风险。要强化源头防腐，要做好廉政风险突出问题查摆，张子林市长已经对市直部门部署了这项工作，我们也要深入开展好，风险点一定要查准、查实，并做好对应的风险防控，不能浮在表面，要让它真正成为我们可以牢牢抓在手里，可以认真加以预防的行动指南。还要畅通问题举报渠道，运用好微信举报平台，对群众举报的问题，一经查实必须严肃办理。
　　4、着力规范行政执法行为。要全面推进“两随机、一公开”监管全覆盖，这项工作，去年已经下发了实施方案， 32个行政执法部门全部建立了被检市场主体名录库、行政执法检查人员名录库及“两随机”抽查事项清单。今年要真正开展起来，切实发挥督导作用。在工作中，要善于运用电子化手段，全程留痕，全面公开，实现责任可追溯，从源头上解决随意性执法、人情执法等行为。这么做的目的，就是要让这一手段，成为高悬在所有受监督的执法人员头上的一把利剑，时刻让大家感受到压力，不心存侥幸。同时，要深入推进市场监管领域、城管领域、商务领域、文化领域的综合执法改革，推行一个部门牵头、多个部门配合的联合执法、综合执法，避免因重复检查，增加企业负担。要在法定范围内，切实规范行政执法自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，避免随意性。
　　三、落靠责任，完善机制，全面保障廉政建设工作取得新成效
　　廉政工作无小事。各乡镇、各部门必须高度重视，采取有力措施，狠抓工作落实。
　　1、深入落实一岗双责。从我做起，从各政府班子成员和党组成员做起，从政府组成部门和乡镇街道主要领导做起，以上率下，严格落实“一岗双责”，抓好本职业务，抓好廉政建设。要认真执行民主集中制，带头守纪律讲规矩，既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要层级压实责任，切实按照“谁主管谁负责、分级管理、一级抓一级”的原则，把廉政建设责任落实到每名干部身上，把廉政建设工作落到实处。
　　2、持续推进作风转变。要保持力度不减，节奏不变，继续盯住重要时间节点，看住“关键少数”，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，强力实施整风肃纪专项治理，狠刹“四风”，从严查处公款吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所、庸政懒政怠政等行为，坚决防止反弹回潮。要艰苦创业、勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，严控公用经费和公务接待支出，杜绝“餐桌上的浪费”。要坚持干字当先、务实为要，对每一项工作从谋划决策、安排部署到组织实施，都要扑下身子、亲历亲为，做到领导在一线指挥、工作在一线落实、问题在一线解决。
　　3、不断强化机制建设。不受制约监督的权力，必然导致滥用和腐败。加强权力监督，首先就要建好制度，“架好高压线”“筑牢防腐墙”。要在监管机制建设上下功夫，在继续完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的基础上，我想着重强调一下“四种形态”（ 第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），一定要用好、用实、用活监督执纪“四种形态”的第一种形态，突出“抓早抓小”，提前预防和挽救。对干部及工作人员出现的苗头性、倾向性问题，充分运用函询、谈话、组织处理等方式，咬耳扯袖，红脸出汗，早打招呼早处理，防止小错酿成大错。要在保护机制建设上下功夫，立足三个区分开来，探索建立容错纠错机制，对干部在工作探索中的失误和不足，只要是出于公心、不谋私利，都应视情予以宽容，给予改正的机会，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。同时，也要严防容错纠错机制成为违规违纪的“保护伞”，最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。要在教育机制建设上下功夫，以“清风绥棱”三级手机微信廉政教育平台为牵动，持续巩固和深化全县反腐倡廉宣传教育工作成果。充分发挥即将建成的廉政教育基地作用，有计划、分批次、全覆盖地集中对全县党员干部开展党章党规党纪教育，进一步引导广大党员干部学纪、知纪、守纪，增强纪律意识和规矩意识。
　　同志们，做好政府系统廉政工作任务艰巨、责任重大，我们要始终保持清醒的头脑，远离“高压线”，筑牢“防火墙”，切实把廉政建设放在心上、抓在手上，努力构筑“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的良好政治生态，为加快建设“小富美”旅游名县作出新的更大贡献！